四川出台稳增长政策 新“18条”从何发力

日前，四川出台《关于巩固拓展经济回升向好势头的若干政策措施》（以下简称新“18条”），从支持消费提振、帮助企业降本减负、推进企业快速成长、促进产业转型升级4方面提出18条具体举措。

2023年10月以来，四川接续出台5轮阶段性稳增长政策，对推动全省经济高质量发展发挥了重要作用。作为新一轮接续政策，新“18条”政策设计有何考量？措施有哪些亮点？

接续发力 突出政策的系统性、延续性、协同性

四川省社会科学院研究员盛毅认为，围绕稳增长调结构，四川注重加强与中央政策、已出台政策的衔接，接连打出政策“组合拳”，此次新“18条”的出台同样如此。

今年4月，四川出台《关于进一步推动经济运行回升向好的若干政策措施》（以下简称“21条”），有力推动了全省经济发展，其中大部分政策于今年9月到期。四川省财政厅相关负责人表示，在系统评估“21条”政策阶段性效果基础上，结合当前经济社会发展实际，研究提出了此次新一轮接续政策。

例如，今年8月国家出台消费贷款财政贴息政策，而新“18条”明确对18家指定银行以外的在川银行发放的个人消费贷款，参照国家政策标准予以贴息支持，形成中央与地方互补联动、协同发力的效能。同样，为推动企业抓好中央支持科技创新债券发行窗口期，新“18条”分别提出实施科技创新债券发行补贴、实施科技创新债券担保分险支持补贴。

此外，新“18条”的四方面政策分别为大力支持消费提振、帮助企业降本减负、推进企业快速成长、促进产业转型升级，这均与上一轮“21条”所涉及的领域一致，其中部分具体举措延续了“21条”中的执行要求，保持了政策的延续性、稳定性。

靶向明确 注重释放当前的消费和生产潜力

梳理新“18条”可以发现，本轮政策深入分析了当前各领域面临的瓶颈和困难，有针对性地提出政策措施。

例如，为适应个性化、多样化的消费趋势，持续激发消费新动力，培育消费增长新动能，新“18条”在继续实施消费新场景运营激励的同时，鼓励市（州）针对夜间经济、首发经济、赛事经济等领域，培育消费场景，优化消费环境。同时注重鼓励商圈、商业综合体、连锁企业、商业街区、商品交易市场等转型升级。

为支持房地产市场平稳健康发展，新“18条”鼓励各地“一城一策”、“一县一策”动态出台支持房地产市场平稳健康发展的政策措施，对2026年市县发放的符合条件的额外购房奖励，省级财政予以一次性补助。

在火热的民生话题“银发经济”领域，新“18条”提出实施银行机构养老再贷款奖补，支持养老产业高质量发展。

盛毅认为，新“18条”尽可能覆盖了当前有经济增长潜力的领域，能够促使更多的企业和消费者参与。尽可能做到既帮助企业减负，又支持企业促销，还引导消费者、金融机构加强与生产企业对接。

惠企性强 激励方式进一步深化

值得注意的是，相比“21条”，新“18条”中的部分举措奖励范围更广、力度更大。例如，在商贸企业经营增长激励政策中，“21条”对批发企业经营规模比上年同期增长的要求为15%以上，而新“18条”将其调整为10%以上，并实行分档激励。对传统服务业企业转型的激励政策中，新“18条”纳入以新产业新业态新模式经营的服务业企业。

“尽管从居民的日常生活品需求到新兴的娱乐消费需求，从一般商品生产企业到高新技术企业，都有相应的支持政策，但在手段、实施力度和路径上，新‘18条’有所创新。”盛毅表示，新“18条”同时发挥政府引导和市场机制作用，通过综合运用贴息、担保、奖补等方式，发挥财政资金引导和撬动金融资本、社会资金的功能，承担激励的主体不仅有省级财政，还有市、县级财政，支持政策由省与市县按比例负担，扩大资金来源，可以调动各级政府的积极性。

综合来看，新“18条”在促进经济发展的关键环节着力，不仅能够有力支撑稳增长，而且能够有效支持经济结构优化升级，这些举措，将助力四川实现“量质并进”的发展。