2021-2023年,达州市财政局在会计监督检查工作中,累计检查行政事业单位135家,地方融资平台公司10家,发现违规问题金额3.18亿元,查出问题已全部督促整改到位,有效规范了财经秩序和财政运行。
一、高位推动,将会计监督检查责任担当扛在肩上
(一)聚焦组织领导强推动。牢牢把握财政部门的政治机关定位,通过集中学习、专题辅导、交流讨论等多种方式,将会计监督检查相关制度文件精神融入局党组会、民主生活会、支部学习中。局主要领导亲自部署、常态调度,每年定期听取汇报,专题研究解决会计监督检查中的堵点难点问题,筑牢全局“一盘棋”思想,形成工作合力。
(二)锚定工作机制深落实。依托达州市财会监督工作专班,在全市财政系统抽调政治强、业务精、作风正、纪律严的人员组成检查小组,形成相关业务科室牵头,组长具体负责,多名组员共同参与的会计监督检查方式。同步建立重大问题协商探讨机制,针对重大疑难问题,组员初步探讨,组长提请会商,业务科室研提建议,层层解决落实。
(三)着眼工作纪律严要求。组织深入学习《中国共产党纪律处分条例》及相关财经纪律法规制度,严格落实查前签署保密承诺函和廉政承诺书制度,严明工作纪律,念好纪律规矩“紧箍咒”。
二、瞄准目标,将会计监督检查质效提升抓在手中
(一)加强圈内互动,实现“个性定制”。市县两级财会监督与其他横向监督建立了工作会商、人员协作、线索移送、成果互认、整改共抓的工作联动机制。比如,市本级出台了《关于市委巡察机构与市财政局建立协作机制的意见》,大竹县财政局与县纪委监委建立了协同监督工作机制。近三年来,全市财会监督部门向纪检监察部门移送相关违规违纪线索13件,收缴违纪资金305余万元,与纪检监察部门往来函询58次,涉及全市检查单位273个。2023年会计监督检查收到市级巡察部门5条关于被查单位整改线索。通过加强部门联动,了解被检查单位前期接受监督检查和整改情况,为被查单位定制针对性、侧重点的检查内容和资料清单,在会计监督检查中真正做到分类施策、精准发力。
(二)加强人员流动,提高“操盘能力”。在监督检查中充分发挥财会监督人才库效能,结合被检查单位情况,从涉及27个行业领域的95名财会监督人才库中抽调对应领域的专家,通过各检查组内“一帮一”“老带新”的工作方式,既有效解决检查一线人员缺乏的问题,又促进监督工作业务学习交流,提高检查队伍整体专业能力。同时,组织全市4区5县交叉开展财会监督检查工作,促进各县(市、区)沟通交流,在工作上取长补短、你追我赶。
(三)创新检查方式,推行“刚柔并济”。一是查必严。采用交叉检查的工作方式,破解“熟人社会”监督难题,按照“跨县(市、区)互查”的原则,深入各地各单位开展交叉财会监督检查工作,进一步整合全市检查资源,增强异地检查的严肃性和威慑性,提高检查效益。二是错必究。2021年以来,针对全市会计监督检查发现问题,共发出《整改通知书》和《行政处罚决定书》138份,处罚款62.8万元,查补财政收入782.58万元,纠正违规支出7950.39万元,并对相关问题责任单位和具体经办人员通报批评、调离岗位,有效落实追责问责。三是点成面。针对监督检查发现的重点问题,形成典型案例材料,更好地服务于完善财政管理及体制机制建设,推动问题“由点及面”“举一反三”“自上而下”实现系统性规范。比如,某县学校零星采购混乱、内控管理缺位,财政部门对学校处以罚款、警示曝光、人员约谈,并结合社会关注热点联合相关部门在全市开展学生餐专项整治行动。四是提好议。既坚持刚性工作原则,又进行专业引导规范,发挥财会监督的专业优势,将监督中所发现的问题摸清、摸准、摸透,帮助被查单位提出日常会计管理和内部控制行得通、真管用的好建议,提高财务人员素质,提升单位财务管理水平,实现监督目标从“当下改”转向“长久立”。比如,对某市级单位检查发现该单位食堂、车辆、资产等财务管理不规范,为规范中心财务管理、确保高效运转,指导其重新修订了《财务管理办法》。
(四)聚焦薄弱环节,坚持“对症下药”。从近年来的会计监督检查情况来看,被检查单位常见易发的问题主要集中在非税收入未及时上缴国库,超预算列支经费、费用,“三公经费”执行标准不严、公款私存、会计核算不规范等方面。对照这些“常见病”,我们在全市举办“财经沙龙”、培训交流会等,围绕规范日常会计核算等内容探讨交流,侧重预算单位突出的13类60项问题展开清单式讲解。在全市全面贯彻落实党政机关过紧日子要求,严格控制“三公经费”、会议费、差旅费等一般性支出,紧紧围绕“财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督”的财会监督体系,在全市范围内开展专项行动,选取农业、科技、民政3个市级主管部门及其下属部门,进行各单位自查、主管部门复查、财政部门检查,进一步落实严肃财经纪律、厉行节约的要求。目前,我局正积极主动研究标准化支出管理办法,推动预算单位资金支出标准化规范化。
三、强化整改,将会计监督检查结果运用落在实处
(一)建立台账,逐一整改“销号”。动态完善会计监督检查整改项目台账,以“挂号”方式跟踪监督,以“销号”方式推动整改,及时下发整改通知书,实施限期核查处理,确保违反会计法律法规行为得到及时整改、纠治。
(二)强化运用,实现结果“带电”。坚持结果导向,建立完善整改结果运用机制。一是建立预算安排挂钩机制,将整改不达标不到位、虚假整改、敷衍应付等作为预算资金分配考虑因素,及时采取扣减、调整、停拨资金等措施。二是构建检查结果共用机制。加强财政、审计、国资监管、人社等部门的信息共享和成果共用,推动检查结果跨部门移送,及时将市管干部遵守财经纪律情况纳入年终考核。
(三)加大宣传,确保政策“有声”。面向全市财政部门,在财政门户网站、《财会动态》杂志开设“财会监督”专栏,着重进行政策解读和典型案例分析,切实增强财务人员法纪意识。
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