四川省财政厅2024年度法治政府建设情况报告

2024年，四川省财政厅坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十届三中全会和省委十二届五次、六次全会精神，锚定财政高质量发展目标任务，坚持把法治要求和财政改革发展深度融合、一体推进，法治政府建设推进有力、成效明显。现将有关情况报告如下。

一、坚持领导带头，法治建设推进更加有力

深入学习贯彻习近平法治思想，扎实开展党的创新理论学习，厅领导自觉厉行法治依法办事，推动法治建设与财政发展同频共振。

（一）领导带头学法。结合开展党纪学习教育，认真落实领导班子集体学法制度，2024年厅领导班子在党组理论学习中心组学习会、厅长办公会上先后集体学习了习近平法治思想、宪法、行政复议法、领导干部应知应会党内法规和法律法规清单等，并结合财政工作实际提出贯彻落实意见，自觉在尊法学法守法用法上干在前、作表率。

（二）落实第一责任。厅主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，年初专门主持召开会议研究确定2024年法治重点工作，经常听取财政地方性立法、法治品牌建设、法律风险防范等法治工作推进情况汇报，对财政法治重点工作亲身参与、亲手推进，做到法治建设与财政业务同谋划、同部署、同落实。

（三）完善决策程序。修订财政厅党组工作规则和厅长办公会工作规则，严格落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策等规定程序。以省政府办公厅名义印发《四川省省级财政性资金管理决策程序规定》，进一步完善财政资金管理决策程序，推动财政依法科学管理。

（四）严格年终述法。厅主要负责同志在个人年度述职报告中，将法治建设、依法履职等情况单独列项，作为述职报告的重要组成部分进行述法。在开展2024年公务员年度考核过程中，明确要求全厅干部把依法行政情况作为个人总结重点内容，切实把学法用法的要求落到实处。

二、坚持制度先行，法规制度机制更加完善

立足财政工作实际，持续在推进立法立制、加强制度性文件管理、严格合法性审查把关、完善内控机制等方面下功夫，大力推进财政管理全链条、多层次制度建设。

（一）抓好财政地方性立法。印发《财政厅2024年度立法工作计划》，扎实组织开展《四川省财政监督条例》立法修订工作，将修订草案报送司法厅审查，推动将修订《四川省财政监督条例》列入省政府2025年制定类立法项目。深入开展《四川省非税收入征收管理条例》修订调研，形成高质量调研报告报送司法厅。探索开展《四川省预算绩效管理条例》立法工作，就预算绩效管理立法有关情况向省人大专题汇报，推动将《四川省预算绩效管理条例》列入省政府2025年重点调研类立法项目。认真研究办理省人大常委会办事机构、工作机构涉及财政工作的地方性法规立法征求意见66件。

（二）加强制度性文件管理。印发《四川省财政厅行政规范性文件制定和备案实施办法》，制定《推进财政绩效监督“三管三必须”落实见效实施办法》《“三管三必须”工作流程和工作机制》，在行政规范性文件合法性审查中严格落实财政绩效监督“三管三必须”和公平竞争审查要求，2024年制发行政规范性文件16件。出台《省级财政专项资金管理办法制定指南》，建立专项资金管理办法“1+4”会商机制，修订完善专项资金管理办法40件。

（三）严格合法性审查把关。坚决筑牢法律安全篱笆，对159件财政政策文件、64件政府信息依申请公开答复、135件合同协议、16件省属金融企业重大事项等全覆盖开展法制审核。加强行政执法案件审查把关，2024年审查515件，比2023年增长36%，其中行政裁决409件、行政处罚74件、责令整改15件、行政许可10件、行政处理7件，审查中提前预判法律风险点40余个，有效防范财政运行法律风险。

（四）健全财政内控制度体系。创新构建财政党务、政务、业务、服务4大板块的内控基本制度，逐步形成“1+19+N”财政内控制度体系，将防控重心从业务风险拓展至财政工作全过程各方面，推动内控管理更加系统化、法制化、精准化。

三、坚持全面融入，法治保障作用更加突出

发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，把法规工作与其他业务工作紧密结合起来，把法治的要求真正融入到业务工作中去。

（一）全流程管控涉法涉诉事务。创新制定《财政厅涉法涉诉事务管理办法》，全面梳理行政、民事、刑事、其他等领域涉法涉诉事务，将涉法涉诉事务按照是否进入复议诉讼，细分为涉法非诉事务和复议诉讼事务两类，分门别类明确处理程序和工作要求，构建起“4类12项”财政领域涉法涉诉事务办理基本框架。

（二）调整省市县三级权力清单。根据法律法规立改废情况，认真组织对需要新增、变更和废止的财政行政权力事项进行系统梳理，印发《四川省财政系统行政权力指导清单（2024年本）》《四川省财政厅权责清单（2024年本）》，构建边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的财政职能体系。

（三）依法办理国家赔偿事项。根据《四川省国家赔偿费用管理办法》相关规定，依法审核并受理省法院2起国家赔偿费用支付申请，按照法定程序向赔偿请求人蒲某、李某共支付国家赔偿费用。

（四）开展财政法治品牌建设。印发《关于开展财政法治品牌建设工作的通知》，以推动构建完备的财政法律规范体系、高效的财政法治实施体系、严密的财政法治监督体系、有力的财政法治保障体系等为重点，督促指导市州财政部门按照“一市一品牌、一地一特色”的工作思路，扎实开展法治品牌建设，通过以点带面，以市州带区县，实现全省财政法治建设水平整体提升。

四、坚持优化服务，法治营商环境更加浓厚

把推动构建法治化的营商环境作为检验财政高质量发展的试金石，着力打造稳定、公平、透明、可预期的财政服务环境，市场主体的法治获得感不断提升。

（一）落实各项税费政策。健全川渝税费政策协同会商制度，全面梳理川渝税费政策差异情况，分层分类完善差异清单，持续推动川渝税费政策协同。持续推进省级非营利性组织免税资格认定，2024年认定获得公益性捐赠税前扣除资格的群众团体26户、社会团体76户，获得非营利组织免税资格的组织92户。

（二）加强注会行业监管。印发《关于推动注册会计师行业高质量发展的意见》，推动注册会计师行业高质量发展。持续深化注册会计师行业专项整治，完成 4890名注册会计师专职执业核查。持续开展代理记账行业专项整治，检查全省“无证经营”的代理记账机构2225家，处理处罚87家；检查全省“虚假承诺”的代理记账机构1078家，处理处罚23家。

（三）抓好采购专项整治。聚焦当前政府采购领域反映突出的采购人设置差别歧视条款、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等违法违规行为开展专项整治，发现问题项目243个、问题线索299条，对存在违法违规行为的323家当事人进行查处。扎实开展公共资源交易领域突出问题专项整治，自查抽查省、市政府采购项目1712个，发现问题项目83个、问题线索88条，依法完成问题线索的整改处置。

（四）扎实开展财会监督。印发《关于推动资产评估行业高质量发展的意见》，支持我省资产评估行业全面提升服务四川现代化建设能力。针对2023年度执业质量检查发现存在严重问题的5家会计师事务所和4家资产评估机构，依法下达行政处罚决定，没收违法所得及罚款金额共计45.14万元。依法开展2024年会计评估专项监督，对76家会计师事务所和32家资产评估机构开展年度执业质量检查，针对检查发现的问题，在小组复查、交叉复核、专家审理的基础上，研提处理处罚建议，确保事实清楚、依据充分、定性准确。

五、坚持严格标准，财政执法行为更加规范

聚焦财政行政执法领域难点堵点问题，扎实推进行政执法标准化建设，严格开展行政执法案卷评查，有力规范行政执法行为。

（一）制定行政执法文书标准。印发《四川省财政部门行政执法文书标准》，制定7大类77个执法文书格式范本，依法对行政执法的主体对象、事实认定、法律依据等进行规范，推动市县财政部门开展“填空式”执法，防止文书瑕疵、程序错漏，以文书规范倒逼执法规范。

（二）开展行政执法案卷评查。加强行政执法层级监督，印发《四川省财政部门行政执法案卷评查办法》，采取随机抽查、一案一评的方式，抽取市州财政部门50件执法案卷进行全面审查，其中优秀44件、良好4件、不合格2件，平均得分97.96分，比2023年提高7分。将发现的问题通过“发点球”的方式反馈市州，通过以评促改，提升执法水平。

（三）编写信息公开答复指南。印发《财政厅政府信息公开申请答复办理指南》，按照全面审查、信息检索、区分情形以及答复送达等4个部分形成32个示范文本，促进政府信息公开答复办理标准化，有效防范信息公开答复法律风险。

（四）规范办理复议诉讼案件。坚持以法律为依据，以事实为准绳，依法做好行政复议应诉案件答复答辩工作，2024年共发生行政被复议案件19件，已审结18件；行政诉讼11件，已审结7件，实现已审结行政复议案件“零纠错”、行政诉讼案件“零败诉”。

六、坚持突出重点，法治宣传教育更加深入

将抓好普法宣传教育作为推进财政法治建设的基础性工作，突出普法重点，加强学法用法，全面提升普法依法治理效能。

（一）举办法治专题讲座。结合“机关作风年”部署要求，举办“坚持依法行政，推进作风建设”财政法治专题讲座，针对政策文件制定、信息公开答复、信访举报办理、作出处理处罚等存在的法律风险，选取4个典型案例深入开展剖析，有力增强全厅干部法治意识。

（二）组织全省法规培训。举办2024年度全省财政法规工作培训班，邀请财政部条法司、省法院、司法厅等有关专家和业务骨干就《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国行政复议法》修订情况、合法性审查与公平竞争审查工作实务、行政复议和行政诉讼中的典型案例以及落实财政绩效监督“三管三必须”要求等开展宣讲。

（三）开展宪法学习宣传。印发《财政厅关于开展2024年“宪法宣传周”系列活动的通知》，通过组织宪法学习、展播宪法学习宣传视频、组织财政干部参加2024年度四川省国家工作人员法律知识竞赛等方式，积极开展宪法宣传活动，营造浓厚法治氛围。

（四）抓好干部学法用法。将学法用法作为财政干部法治能力提升的引领工程，依托四川省国家工作人员学法考试平台，扎实组织全厅干部开展学法考法。制作《中华人民共和国会计法》普法宣传视频，推动在“四川普法”新媒体宣传平台展播。用好四川政府采购网、四川财政会计网、“四川财政”微信公众号等宣传阵地，加强财政惠民政策学习宣传，传递法治正能量。

虽然我厅法治政府建设取得了一定的成效，但也存在财会监督质效还不高、财政绩效管理深度和力度还不够、市县财政部门推进法治建设融入财政中心工作还不足等问题。2025年，我厅将坚持问题导向，重点抓好以下工作。

一是加快推进《四川省财政监督条例》修订工作，尽快报请省人大审议通过并公布实施，进一步完善横向协同、纵向联动、贯通协调的财会监督机制，提升财会监督质效。二是深入开展《四川省预算绩效管理条例》立法调研，针对当前预算绩效管理结果运用不足等问题扎实开展研究，形成高质量调研报告。三是结合财政工作实际，制定《财政厅重大行政决策程序规定》，全面细化规范财政重大行政决策程序，进一步完善依法科学规范的财政重大决策机制。四是以财政法治品牌建设为抓手，督促指导市州财政部门将法治建设要求嵌入财政中心工作，全面提升财政科学管理水平。五是继续抓好财政干部学法用法工作，深入开展财政“八五”普法宣传，推动法治理念深入人心。