附件2

消费新业态新模式新场景试点

实施方案编制提纲

（供申报城市参考使用）

一、基本情况

（一）城市基本情况。简述本市经济社会发展（经济体量、年末常住人口、人均可支配收入等方面）、城市产业布局（产业构成、优势特色产业、服务业经营主体发展情况等）以及地方政府财力、债务等方面的基本情况；城市消费市场运行（社会消费品零售总额、人均服务性消费支出等）、商业空间布局、打造标志性商圈和消费促进活动等情况。

（二）工作基础。本市在推进消费新业态新模式新场景建设中已有的基础和取得的成效。一是本市在提振消费工作方面建立的领导组织架构、部门职责分工、法律规章制度，以及相关工作机制及实施情况；二是在发展首发经济方面开展的工作和成效；三是在创新多元化服务消费场景、促进商旅文体健深度融合、打造外贸优品消费场景等方面开展的工作和成效；四是推动优质消费资源与知名IP融合发展、建设“人工智能+消费”应用场景等方面的工作和成效；五是在提升居民消费能力、优化消费环境、加强数据治理等方面的工作亮点及成效。

（三）存在的堵点卡点和问题短板。梳理本市消费新业态新模式新场景建设中，在供给水平、主体培育、创新发展、要素支撑、环境建设等方面存在的堵点卡点和问题短板，并对有关原因进行分析。问题分析应实事求是、全面准确、突出重点，有相应的事例和数字支撑，避免泛泛而谈。

二、总体要求

（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实党中央、国务院关于大力提振消费的决策部署，提出发展消费新业态新模式新场景的总体思路，坚持问题导向、系统谋划，明确工作开展的主要方向、重点领域、工作路径与抓手，确保试点工作对于提振本地消费及经济发展具有显著拉动作用。

（二）基本原则。结合本市经济社会发展特征，提出开展消费新业态新模式新场景试点工作的基本原则。

（三）主要目标。包括总体目标、绩效目标两部分。

其中，总体目标：文字描述，突出问题导向，通过开展消费新业态新模式新场景试点，预期实现的结果，兼顾定性和定量目标。绩效目标：围绕总体目标的要求，定量和定性相结合，申报城市结合实际填写具体绩效目标表，作为总体目标实现程度的佐证和支撑。

三、重点任务及相关举措

按照党中央、国务院关于大力提振消费决策部署，结合本地发展现状及问题，围绕《财政部 商务部关于开展消费新业态新模式新场景试点工作的通知》明确的支持方向和要求，提出发展消费新业态新模式新场景的重点任务措施。任务要全面、可落地，具有可操作性和创新性。

（一）支持健全首发经济服务体系。围绕打造有影响力和带动性的首发中心、首发经济集聚区等平台载体，支持有引领性、竞争力和经济带动效应的国内外优质品牌开设高能级首店、举办首发首秀首展活动，支持大型展会开设首发专区、专场等，提出具体工作举措。

（二）支持创新多元化服务消费场景。重点围绕以下方向提出具体工作举措：支持业态创新、模式创新，推动人工智能、元宇宙等数字技术在文娱、旅游、健康、体育等领域的深化应用，打造商旅文体健融合的消费新场景；推动服务消费集聚区建设，支持重点商圈、特色商业街区、文旅集聚区、会展场馆、传统购物型商超、废旧工业厂区向多元消费场景升级，拓展增加文化时尚、健康体育、艺术展览、主题社交、休闲娱乐等服务消费功能，推动重点赛事活动及演出“进商圈、进街区、进景区”；发展夜间经济，打造夜间文化和旅游消费集聚区；服务“一老一小”，打造银发金街、童趣乐园等；支持培育汽车后市场服务、旅居服务、演出服务、冰雪经济、体育赛事、旅游列车等服务消费新增长点领域，发展艺术展览、沉浸体验、数字艺术、房车露营等消费场景；促进家政等领域新业态新模式发展；建设外贸优品展销中心、购物集聚区等。

（三）支持优质消费资源与知名IP跨界联名。围绕推动全球知名IP、国潮IP、历史文化IP、本地特色IP联动开发系列周边产品，联动国潮动漫影视IP及文博场馆、非遗机构、历史文化名城等资源打造综合性消费场景，支持老字号企业、新消费品牌开发“老牌新品”、“国货潮品”，推动建设“人工智能+消费”标杆场景和集聚区等方面，提出相应工作重点。

四、主要项目

结合本地实际，在重点任务范围内，梳理试点建设期内的重点建设项目，至少选择两个以上方向进行试点，形成两年建设项目清单。各地要充分考虑项目可行性、持续性，相关项目应在试点政策结束前完成，确保建设成效可量化、可评价、可考核。拟支持项目应明确项目名称、主要内容、预期目标、责任部门、实施地点、实施期限、投资主体、实际投资规模、资金来源、拟给予财政补助的方式及金额、建成后运营计划等具体信息。

五、保障措施

从组织领导、政策保障、管理机制、资金筹措、监督检查、后期管理等方面，说明拟采取的保障措施。

（一）组织领导机制。发挥省级部门统筹作用和试点城市党委政府组织领导优势，建立负责同志牵头、多部门统筹协调机制，包括但不限于牵头人、牵头部门、参与部门、日常调度等情况。

（二）资金管理制度。省市两级结合中央财政资金管理规定和试点申报通知要求，建立资金管理制度有关内容。包括但不限于以下方面：细化试点资金管理办法，结合本地实际，合理确定支持标准，明确支持重点、建设内容、后续运营管理要求等；建立绩效评价指标体系和试点验收办法；加强资金动态监管，对资金使用中发现的违规、长期闲置等问题，及时纠正或按规定收回；加强资金统筹集约使用，合理加快预算执行进度，提高项目的可持续性。

（三）项目监管机制。省市两级建立项目监管机制有关内容，包括但不限于以下方面：省级部门指导试点城市完善项目立项、资金拨付、项目验收等管理制度，明确项目选择依据，履行集体决策、公开公示等程序；建立省市区（县）日常监督机制，明确日常监管责任主体、频次、范围等具体要求；引入审计、监理咨询等第三方机构，规范重大决策过程，加强资金和项目审核。

（四）其他保障措施。省级部门指导试点城市结合前期消费促进工作，从规划引领、政策措施、要素保障、总结宣传等多方面提出其他保障措施。